[Gisti-europe]Afghanistan : des retours humanitaires dans le désastre ?

From : alaux@... , the 30th January 2006 11:03
  • 2006-01-30 11:03:50 — alaux@... - [Gisti-europe]Afghanistan : des retours humanitaires dans le désastre ?

L'Union européenne vient d'affecter 20 millions d'euros aux 4 millions  d'Afghans encore exilés en Iran et au Pakistan. Aide aux réfugiés et  aussi à l'habilitation des zones d'Afghanistan où ils devraient être en  partie progressivement rapatriés. Menfin c'est sûr que l'UE se fait une  raison comme le HCR parallèlement : il va falloir aider les pays hôtes à  supporter la part des exilés qui ne repartiront pas (le HCR  réfléchissant, pour sa part, au Pakistan à faire régulariser ceux qui  seraient économiquement utiles). Cette nouvelle aide européenne est l'occasion de se rafraîchir la  mémoire sur la situation réelle en Afghanistan : - encore 4 millions de réfugiés en Iran et au Pakistan - 13% de la population afghane avec accès à l'eau potable - 70% est malnutrie - 1/4 des enfants meurent avant l'âge de cinq ans A compléter par la lecture du tout récent rapport de la Banque mondiale  et par le cri d'alarme de la FAO, il y a quelques jours, sur les énormes  risques d'épidémie incontrôlable de grippe aviaire (voir tout ça ci-après). Comment peut-on songer à inciter et à forcer des exilés à se rapatrier  ou organiser des charters dans une pareille situation ? Questions aussi triviales que têtues (A lire de façon plus complète dans le site http://actu.exiles10.org/  qui contient à ce jour 2 065 documents) jean-pierre alaux (Gisti)     *     IRINnews, 26 janvier 2006*         Afghanistan-Iran-Pakistan : EU allocates EUR20 million for         Afghan refugees and IDPs     KABUL, 26 Jan 2006 (IRIN) - The European Union (EU) has allocated     EUR20 million (US $24 million) in humanitarian aid for Afghanistan     and areas of neighbouring Pakistan and Iran to boost refugees'     conditions.     The Commission's humanitarian aid assistance will focus on the needs     for the return and reintegration of 600,000 refugees and 120,000     internally displaced persons (IDPs). The most important sectors are     water and sanitation, shelter and protection, the EU's executive     European Commission (EC) said in a statement on Wednesday.     "The funds will also help the most vulnerable in host communities in     Pakistan and Iran, where an estimated 4 million Afghans are living,"     an EU statement explained.     According to the statement, the political situation in Afghanistan,     though fragile, was progressing and post-emergency development     assistance was beginning to have a significant impact on people's lives.     "Humanitarian aid is still needed for the most vulnerable people     affected by the long and violent crisis and by recent climatic     conditions (notably drought)," the statement noted. "Even now, only     13 percent of Afghans have access to safe drinking water and 70     percent of the population is undernourished. A quarter of young     children die before they reach their fifth birthday," the EU said in     its statement.     The funding will be channelled through the Commission's humanitarian     aid department which comes under the responsibility of Louis Michel,     Commissioner for Development and Humanitarian Aid.     "The European Union has made a huge commitment to Afghanistan, which     includes substantial emergency assistance. With the forward planning     we have done for 2006 we are able to address the still huge needs     effectively and without delay," Michel said. "These humanitarian aid     operations financed by the Commission are a practical example of     Europe's solidarity with the vulnerable people in the region,"     Michel noted.     Being a significant donor to Afghanistan, the EU disbursed around     EUR800 million in 2002 and over EUR900 million in 2003 for     reconstruction and humanitarian aid to the post-conflict Afghanistan.     At the Berlin conference in spring 2004, the EU pledged a further     $2.2 billion in reconstruction aid for the period 2004-2006.     The EU aid comes ahead of a key international conference on the     reconstruction of Afghanistan in London next week.     More than 60 countries and international organisations will gather     in the UK's capital to adopt a new framework setting out goals in     security, governance and development in Afghanistan over the next     five years.     www.irinnews.org/report.asp?ReportID=51361&SelectRegion=Asia&SelectCountry=AFGHANISTAN-IRAN-PAKISTAN     *Banque mondiale, 23 janvier 2006*         Afghanistan : l'aide est-elle efficace ?     Un nouveau rapport de la Banque Mondiale signale que si l'aide en     Afghanistan n'est pas acheminée de manière efficace, le gouvernement     en sortira affaibli et son autorité sera fragilisée.     Ce rapport appelle la communauté internationale à faire du     gouvernement afghan un intermédiaire privilégié dans l'acheminement     de l'aide aux populations, sous peine de compromettre l'avenir à     moyen terme de l'Afghanistan.     Cet appel précède une conférence internationale qui se tiendra à     Londres d'ici à la fin du mois, et au cours de laquelle le nouveau     cadre pour le développement du pays: "Contrat pour l'Afghanistan"     sera dévoilé.     Le Président du Conseil de sécurité des Nations Unies, l'Ambassadeur     Augustine P. Mahiga de la République-Unie de Tanzanie, a déclaré que     la conférence de Londres, qui se tiendra les 31 janvier et 1er     février, élaborera ce nouveau Contrat destiné à doter l'Afghanistan     d' "un cadre solide à la prochaine étape de [sa] reconstruction".     Le nouveau rapport de la Banque, intitulé "Afghanistan: Gérer les     finances publiques pour le développement" précède cette importante     conférence. Son message central est sans équivoque: si l'aide n'est     pas acheminée de manière efficace dans le pays, le gouvernement en     sortira affaibli et son autorité sera fragilisée.     Selon M. William Byrd, économiste à la Banque mondiale et co-auteur     du rapport "près des trois quarts de l'aide destinés à l'Afghanistan     ne transitent pas par le gouvernement".     "Notre rapport souligne qu'il s'agit d'un très sérieux problème     ayant des répercussions tant sur le plan de l'efficacité qu'au     niveau de la gestion, et qui par conséquent affecte les résultats     obtenus pour le peuple afghan".     "Certes, court-circuiter le gouvernement permet d'acheminer l'aide     plus rapidement, mais à long terme le prix à payer est élevé, et     cette stratégie ne permet pas au gouvernement d'acquérir les     compétences qu'exigent la gestion de l'aide et l'efficacité de sa     distribution ".     C'est ce que souligne également le Directeur des opérations pour     l'Afghanistan, M. Alastair McKechnie, qui indique que l'expérience     démontre bien que l'organisation de l'aide par voie gouvernementale     est beaucoup plus rentable.     De plus, selon M. McKechnie, "en démontrant sa capacité à gérer     l'acheminement des aides, et en s'engageant devant le peuple et le     nouveau Parlement à obtenir des résultats, la crédibilité du     gouvernement s'en trouve renforcée."     Le rapport indique que d'énormes dépenses sont effectuées sans le     contrôle direct du gouvernement, et ce, dans des domaines cruciaux     tels que celui de la sécurité. Un sujet qui demeure très préoccupant     dans le pays. Ainsi dernièrement, le Conseil de sécurité de l'ONU a     condamné la récente succession d'attaques dans le sud de     l'Afghanistan. Les dimensions de la sécurité sont multiples. Il ne     s'agit pas seulement des insurgés et des opérations militaires qui     font la une des nouvelles télévisées, mais également de la     criminalité et de l'infiltration par les trafiquants de drogues de     l'économie et de la société afghane.     "Lutter contre ce phénomène va sûrement s'avérer très onéreux. Mais     en ce qui concerne les autres aspects du développement en     Afghanistan, le rapport préconise une plus large utilisation de     l'éventail de ressources du gouvernement et de son leadership dans     le secteur de la sécurité, parce que c'est là la seule façon     d'assurer la soutenabilité à long terme des dépenses, en particulier     celles en matière de sécurité."     Le rapport, qui analyse les défis posés par la gestion des finances     publiques en Afghanistan et propose un calendrier d'exécution, fait     valoir que pour obtenir une aide plus efficace il est nécessaire de     renforcer le partenariat entre le gouvernement et les bailleurs de     fonds.     Il précise également que ceci doit intervenir au niveau de la     stratégie nationale de développement du pays et du processus budgétaire.     Le rapport met en exergue progrès réalisés. Mais il souligne que des     efforts supplémentaires sont indispensables à tous les niveaux du     processus budgétaire, un processus dans lequel le nouveau Parlement     doit jouer un rôle important.     "En vertu de la nouvelle constitution afghane le Parlement joue un     rôle constitutionnel très important puisqu'il est chargé d'examiner     et de ratifier le budget, ce que le gouvernement considère comme     étant l'instrument central de la réforme et de la politique     afghane", ajoute M. Byrd.     "Le Parlement a pour mandat de surveiller la façon dont les fonds     sont dépensés. Á cette fin, il exigera des rapports d'audit sur la     performance et l'utilisation des fonds gouvernementaux".     Le rapport souligne également la nécessité pour l'Afghanistan de     maîtriser la corruption. Et pour ce faire il est essentiel     d'améliorer la gestion des finances publiques et de mettre en place     des mesures de prévention, car en la circonstance s'attacher aux cas     particuliers n'est pas la solution.     "La lutte contre la corruption est une occasion de corriger les     lacunes du système et de renforcer son efficacité", a déclaré M.     Byrd. "Plutôt que de punir au coup par coup, il faut s'efforcer     d'accroître la prévention. C'est la clé de la réussite en matière de     lutte contre la corruption. D'ailleurs, le court-circuitage du     gouvernement n'est pas toujours synonyme d'absence de corruption."     Pour M. Byrd, l'objectif ultime d'une bonne gestion des finances     publiques est de distribuer les aides de façon efficace.     "Il est essentiel que la dépense publique soit accompagnée de     résultats. Il en va de la crédibilité et de la légitimité de l'état".     En évaluant la capacité de l'Afghanistan à acheminer l'aide qu'il     reçoit, M. Byrd rappelle les conditions catastrophiques du pays au     départ.     "Son gouvernement a hérité d'une situation éminemment difficile à la     fin de 2001. Depuis, les capacités se sont développées. L'important     pour le gouvernement ce n'est pas d'agir en prestataire de services,     mais de développer sa capacité à gérer les services et leur     orientation. C'est d'ailleurs ce qu'il a réussi à faire dans le     domaine de la santé en sous-traitant la prestation de services à des     fournisseurs privés, choisis sur une base concurrentielle, chargés     de créer dans des régions rurales un réseau d'établissements de     santé primaire."     Rapport téléchargeable à :     http://siteresources.worldbank.org/AFGHANISTANEXTN/Resources/305984-1137783774207/afghanistan_pfm.pdf     http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRENCH/0,,contentMDK:20793436~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074931,00.html     *AFP 23 janvier 2006*         Grippe aviaire : risque "énorme" en Afghanistan, selon l'Onu     L'Afghanistan fait face à un risque "énorme" d'apparition de grippe     aviaire et doit prendre des mesures d'urgence pour se protéger du     virus, ont affirmé lundi à Kaboul des responsables de l'Onu.     L'Afghanistan se trouve sur le passage de nombreux oiseaux     migrateurs porteurs potentiels du virus et environ 85% de la     population vit à proximité immédiate des volailles, ont indiqué les     responsables de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation     et l'agriculture (FAO).     Les services vétérinaires afghans se trouvent de plus totalement     démunis après avoir été ignorés par les efforts de reconstruction     entrepris depuis quatre ans, après un quart de siècle de guerre et     de crises, ont-ils souligné.     "L'Afghanistan étant situé au carrefour de plusieurs routes     migratoires, il existe une haute possibilité que le pays se trouve     infecté. Nous ne pouvons pas dire que c'est inévitable, mais le     risque est énorme", a affirmé le représentant de la FAO à Kaboul,     Serge Verniau.     "Si aucune action n'est engagée immédiatement, le risque va     s'accroître", a-t-il ajouté lors d'une conférence de presse     organisée sur les bords du lac Qargha, une halte habituelle des     oiseaux migrateurs, à une dizaine de kilomètres de Kaboul.     "L'ennemi est à nos portes", a souligné Serge Verniau.     La FAO a proposé un programme d'action qui prévoit un renforcement     du dispositif de surveillance des volailles, un effort d'équipement     des laboratoires vétérinaires, une campagne de sensibilisation de la     population et la préparation d'un plan pour réagir en cas     d'apparition du virus.     L'organisation a lancé un appel aux bailleurs de fonds pour financer     son programme d'un coût estimé à 1,5 million de dollars.     www.lemonde.fr/web/depeches/0,14-0,39-26469049@7-44,0.html     *IRINnews, 19 janvier 2006*         Debate over new status for Afghans continues/Discussion         HCR-Islamabad sur le statut des réfugiés économiques afghans     Millions of Afghans returned to their homeland after the collapse of     the Taliban regime in late 2001     ISLAMABAD , 19 Jan 2006 (IRIN) - A refined criteria regarding the     future status of Afghans living in Pakistan is now under     consideration, a new report by the office of the United Nations High     Commissioner for Refugees (UNHCR) [voir ci-après] has said.     The report comes after a census conducted in March 2005 revealed     entirely different reasons for Afghans wishing to stay in the     country than those of a refugee.     The first-ever census of Afghans living in the South Asian state     recorded the profile of refugees that arrived after the Soviet     invasion of Afghanistan in late 1979 and stayed on.     "The findings of the Afghan census clearly indicate a lack of     shelter/land, livelihoods and income generation opportunities as     major obstacles to repatriation, which no longer purely fall within     a refugee framework," the report said.     Instead, "it's more a phenomenon of economic migration of Afghans     seeking livelihood opportunities in Pakistan and there is a need for     interventions addressing the challenges of poverty and economic     migration," the report added.     Pakistan currently hosts over 2.6 million Afghan refugees, deducting     the number of this year's returns under UNHCR's voluntary     repatriation assistance programme from an initial 3.04 million     Afghans enumerated through the census.     Since the census last year, consultations over future arrangements     have been ongoing through a number of forums, including a Tripartite     Commission, composed of Pakistan, Afghanistan and UNHCR, as well as     separate federal Inter-ministerial taskforce set up by the government.     Despite significant returns, Islamabad is concerned over what they     regard as a reverse flow of Afghans back into the country, noting     the "burden of hosting a large population of Afghans" still remains     with Pakistan.     According to UNHCR, under the census agreement, it was agreed with     the Pakistani government that not all the Afghans covered in the     census would be of concern to the UN refugee agency. "Others could     fall into categories such as seasonal or migrant labourers for which     new management mechanisms will have to be developed," the annual     report said.     The annual report of the UN refugee agency also offered some insight     into the development programmes for refugee-affected areas in the     two western Pakistani provinces of Balochistan and North West     Frontier Province (NWFP), both of which border Afghanistan.     "The objective is to alleviate poverty through addressing the     social, economic and environmental consequences on communities     impacted by the Afghan presence and support the improvement of     livelihoods, income, social services and living conditions for both     Pakistani and Afghan communities in selected areas," the report read.     The agency is helping the Pakistani authorities by providing them     with technical expertise and supporting their efforts in mobilising     funds from donors for these programmes.     www.irinnews.org/report.asp?ReportID=51225&SelectRegion=Asia&SelectCountry=PAKISTAN     *HCR 11 janvier 2005*         UNHCR and Pakistan plan census of Afghans in Pakistan during         February     ISLAMABAD, Jan 11 (UNHCR) - The government of Pakistan and the UN     refugee agency will conduct a census during February 2005 of all     Afghans in the country, providing the first detailed information on     their numbers and background.     The census, in which all Afghans who arrived in Pakistan after     December 1, 1979 must participate, will assist the government and     UNHCR in developing policies for those Afghans who do not return     home before the end of the UNHCR voluntary repatriation programme in     March 2006.     The agreement was formally endorsed at a meeting on Tuesday between     the UN High Commissioner for Refugees, Ruud Lubbers, and the Federal     Minister for States and Frontier Regions (SAFRON), Sardar Yar     Muhammad Rind.     Lubbers, on an official visit to Pakistan and Afghanistan, arrived     in Islamabad early in the morning and began the series of meetings     with government leaders scheduled for his 24-hour visit by holding     talks with Rind, whose ministry deals with Afghan refugees in Pakistan.     Although UNHCR has been assisting Afghan refugees in Pakistan for a     quarter century, there has never been a formal census or     registration of those who fled the fighting in their homeland. This     will be the first chance to check government estimates of some 3.2     million Afghans - refugees and others - in Pakistan.     "The census of Afghans will help us to find out their exact number     in Pakistan," Rind said in his meeting with Lubbers. "In the absence     of proper statistics no planning is possible after the end of the     tripartite agreement in 2006. We thank UNHCR for its financial and     moral support in carrying out the exercise."     The preliminary phase, mapping out concentrations of Afghan     population in preparation for the census, is already underway across     the country. The actual census will be carried out in the second     half of February.     The census will include all Afghans who arrived in Pakistan since     the beginning of December 1979, covering those who came during the     decades of war inside Afghanistan that caused millions of residents     to flee abroad.     Any Afghan who does not participate and cannot provide a compelling     explanation will be treated according to Pakistani laws. Only those     included in the census will be eligible to take part in a proposed     registration later in the year that could provide some sort of document.     "In a few months we will have the results of the census exercise on     which a registration will be carried out," Lubbers told the     Pakistani minister. "The results of the census will also help in the     process to develop future arrangements [for Afghans]."     The census will be carried out over a period of approximately 10     days by teams, each with a man and a woman, who will conduct     interviews with all families in their homes.     Afghans will be able to find out in advance when census teams will     be in their areas and should ensure they are at home. Only Afghan     citizens will be recorded and anyone who has a validly obtained     Pakistani identification card will be excluded.     Census takers will record the gender, ethnicity, address and source     of livelihood for all Afghans. They will also record when Afghans     arrived in Pakistan and whether or not they intend to return to     Afghanistan by the end of the voluntary repatriation programme.     UNHCR is covering the nearly $800,000 cost of the first phase of the     census. The registration phase, which will be decided after     examining the results of the census, is estimated to cost $5 million.     UNHCR and the Government of Pakistan have agreed that the voluntary     repatriation of Afghan citizens from Pakistan, under the Tripartite     Agreement which expires in 2006, is the preferred goal. In the past     three years UNHCR has assisted nearly 2.3 million Afghans to return     from Pakistan and anticipates a further 400,000 will repatriate     during 2005.     However, the UN refugee agency believes about a million Afghans now     remain in refugee camps and an unknown, but substantial number, are     living in Pakistani cities. The census will provide vital     information for shaping policies for those who remain after March 2006.     www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/news/opendoc.htm?tbl=NEWS&page=home&id=41e3f4254